Samenvatting advies initiatiefwetsvoorstel parkeerbelasting per minuut in gemeentelijke parkeergelegenheden

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft advies uitgebracht over het initiatiefwetsvoorstel van het Tweede Kamerlid Kuiken tot het vaststellen van parkeerbelasting per geparkeerde minuut (Wet parkeerbelasting per minuut). Het wetsvoorstel strekt ertoe gemeenten te verplichten bij het belasten van parkeren een tarief per minuut te hanteren, om zo te voorkomen dat burgers betalen voor een langere parkeerduur dan die welke daadwerkelijk is gebruikt. Het advies is op 13 maart 2014 openbaar gemaakt.
De Afdeling advisering constateert ten eerste dat het initiatiefvoorstel de vrijheid van gemeentebesturen beperkt op het gebied van het parkeerbeleid en de heffing van parkeerbelasting. Gelet op deze beperking van de gemeentelijke autonomie dient de noodzaak en recht-vaardiging van ingrijpen door de formele wetgever overtuigend te worden gemotiveerd. De Afdeling advisering is van oordeel dat de toelichting op het initiatiefwetsvoorstel op dit punt tekort schiet. Zo is de probleemanalyse onvolledig en ontbreekt de (cijfermatige) onderbouwing van de aard en de omvang van het probleem. In de toelichting wordt verder geen aandacht besteed aan het verschil tussen publieke en private parkeerplaatsen. Gelet hierop is niet op voorhand duidelijk of het initiatiefwetsvoorstel daadwerkelijk de mogelijkheden om per minuut te betalen vergroot. Daarnaast mist de Afdeling advisering een belangenafweging tussen bezoekers en bewoners van een gemeente. Verder blijkt uit de zeer ruime termijn van invoering niet dat sprake is van een dusdanige urgentie dat niet kan worden afgewacht of gemeenten voortvarend eigen initiatieven ontplooien tot het invoeren van het parkeren per minuut, zoals in 2011 aan hen is gevraagd. Ook wordt niet inzichtelijk gemaakt welke alternatieven - anders dan wetgeving - mogelijk zijn om de gemeentelijke initiatieven te stimuleren. De Afdeling advisering is daarom niet overtuigd van de noodzaak van het initiatiefwetsvoorstel en de rechtvaardiging van de inbreuk die het voorstel maakt op de gemeentelijke autonomie. De Afdeling adviseert daarom het initiatiefwetsvoorstel te heroverwegen.
Daarnaast maakt de Afdeling advisering een opmerking over de vormgeving van het initiatiefwetsvoorstel, waarin abusievelijk het parkeren per minuut ook ingevoerd moet worden voor te verlenen parkeervergunningen. De Afdeling advisering wijst verder op een inconsistentie in de toelichting met betrekking tot de gegevens over de afschrijftermijnen van parkeerapparatuur.
De Afdeling wijst ten slotte ook op eventuele problemen met de uitvoerbaarheid van het initiatiefwetsvoorstel omdat het ziet op alle vormen van parkeerbelasting in een gemeente. Dit betekent dat het initiatiefwetsvoorstel zowel van toepassing is op het parkeren in parkeergarages en afsluitbare parkeerterreinen, als op het parkeren langs de weg. Bij het parkeren in een garage of op een afsluitbaar terrein kan door middel van het kaartje dat bij de ingang door de automaat wordt afgegeven direct het aanvangstijdstip van parkeren worden bepaald. Het afrekenen per minuut is daarmee waarschijnlijk betrekkelijk eenvoudig in te voeren. Dit geldt niet voor het parke-ren langs de weg. De Afdeling adviseert in de toelichting in te gaan op de technische uitvoerbaarheid van het initiatiefwetsvoorstel in het licht van de wens om bij parkeren het betalen op meerdere manieren mogelijk te maken.
De volledige tekst van het advies en de reactie van de indiener is te vinden op www.raadvanstate.nl.
(VR 2014/77)